《省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》解读（二）

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更新时间：2016-06-07 17:17 点击次数：次

2015年7月22日，省人民政府印发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（鄂政发﹝2015﹞53号，以下简称《意见》）,充分体现了省政府对非煤矿山安全生产工作的高度重视。

《意见》的重点和主要内容

明确了非煤矿山安全发展目标任务

《意见》提出，全面推进矿山“五化”（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化）建设。2015年底，完成前三年非煤矿山整顿关闭任务；到2020年，全省非煤矿山控制在2000家以内，尾矿库控制在200座以内。2014年底，我省非煤矿山共计3177家，其中金属非金属矿山2700家，尾矿库326座，采掘施工、地质勘探和油气开采企业151家，按照《意见》要求，从2016年开始，我省将继续加大非煤矿山整顿关闭工作力度，力争用5年时间，再关闭淘汰1000余家非煤矿山，实现矿山总量下降30%以上，尾矿库总量减少30%以上的目标。通过总量控制，提高安全生产条件，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保事故总量和死亡人数持续下降，实现全省非煤矿山安全生产形势根本好转。

规范了矿业权设置

规范矿业权设置，是有效解决矿山开采秩序混乱、矿山布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段。《意见》强调要建立采矿权设置部门联合踏勘制度，要求拟新设非煤矿山采矿权和调整矿区范围时，由国土资源部门联合同级安监、环保、林业、水利等相关部门现场踏勘，并书面征求意见。

3 提高了非煤矿山安全准入门槛

一是规定了新建矿山开采最小生产规模、最低服务年限标准。二是明确了七类新建（扩建）非煤矿山不予核准的情形。三是对现有达不到最小生产规模、且剩余资源储量不能满足扩大生产规模需要的生产（基建）矿山企业或露天开采矿山安全距离不足300米的，其采矿许可证或安全生产许可证到期后不再办理延续登记手续的，限期予以关闭。

明确了整顿关闭的重点对象和配套措施

《意见》提出重点加快关闭退出10类矿山，其中，限期关闭3类矿山，及时关闭7类矿山，并提出了整顿关闭的政策措施。《意见》要求对发生较大及以上责任事故或一年内连续发生2起一般责任事故的小型矿山，和发生重大及以上责任事故或一年内连续发生2起较大责任事故的中型矿山要及时予以关闭。对2016年底前自愿申请关闭的矿山退还安全风险抵押金；对关闭后主动完成矿山环境恢复治理的矿山企业，退还地质环境恢复治理备用金。

加强部门监管和事故查处

《意见》第十九条明确了各级政府和相关部门非煤矿山安全监管的责任清单。第十四条提出对6类违法违规行为要依法从重处罚。同时，依据《安全生产法》对从严追究事故矿山企业及其主要负责人责任作了硬性规定，指出对重大以上事故负有主要责任的矿山企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人。对较大事故负主要责任的矿山企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。对发生事故的矿山企业一律停产整顿，暂扣安全生产许可证，经整改验收合格后，方可恢复生产。