人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》解读（一）

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更新时间：2016-06-06 17:21 点击次数：次

2015年7月22日，省人民政府印发了《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（鄂政发﹝2015﹞53号，以下简称《意见》）,充分体现了省政府对非煤矿山安全生产工作的高度重视。

《意见》的制定背景

进一步适应非煤矿山安全生产工作形势的需要

近年来，党中央、国务院，省委、省政府对安全生产工作高度重视，要求严格。习近平总书记和李克强总理等党和国家领导人多次作出重要指示，要求牢牢坚守生命红线，大力实施安全发展战略，强化企业主体责任落实，全面构建安全生产长效机制。省委书记李鸿忠、省长王国生也多次强调安全生产工作的重要性，要求严格落实各级党委政府、部门和企业的安全生产责任。在安全生产法律法规方面，2014年12月1日，新《安全生产法》正式颁发实施，2014年6月5日，中共湖北省委、省人民政府印发了《湖北省安全生产党政同责暂行办法》。国家安全监管总局也颁布实施多部规章，如《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（国家总局令第62号）、《非煤矿山企业安全生产十条规定》（国家总局令第67号）等。落实国家和省里一系列政策法规，迫切需要制定我省非煤矿山安全方面的具体措施，把非煤矿山安全生产工作推向深入，建立长效机制。

改变我省非煤矿山安全生产现状的需要。

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省非煤矿山安全生产形势总体稳定好转，但生产安全事故总量依然较大，尚未实现根本好转。我省非煤矿山数量多、规模小、分布广，安全基础薄弱，截止2014年底全省有金属非金属矿山2700家，其中小型矿山占80%多，分布在全省15个市（州），按照分级分类最新统计数，A类企业仅99家。安全生产形势依然严峻。全省非煤矿山安全监督管理涉及发改、国土、经信、环保、公安、质监、安监等多个部门，一些具体政策措施分散在相关部门的文件中。在执行过程中，有的相关政策已经过时，与现行法律法规要求不相适应；有的部门之间政策相互矛盾，缺乏统一的约束力和公信力。因此，亟须由省政府统一出台规范性的文件，对相关政策规定进行明确，以便各地、各部门和矿山企业全面准确地贯彻执行。

强化非煤矿山安全生产主体责任落实的需要。

2014年7月19日，国家安监总局在长沙召开部分省、市非煤矿山安全生产工作座谈会，会议要求各地政府要切实加强非煤矿山安全生产工作的组织领导，并对非煤矿山整顿关闭、淘汰落后设备、攻坚克难、最低开采规模、风险分级监管、开展专家会诊等工作提出具体要求。同年10月，安监总局徐绍川副局长专题致信省政府领导，建议我省研究出台加强非煤矿山安全生产工作的政策措施。为此，按照省政府领导意见，省安监局依据国家有关法律法规和行业标准，结合省情，起草了《意见》初稿，在充分征求各地安监局和省国土资源厅、省公安厅、环保厅、财政厅和湖北电力等部门的意见后，经省法制办、省政府办公厅审核，《意见》正式印发执行。